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【上海合肥“双城记”】上海为什么选择合肥?

2017-05-23 本刊记者 吴明华 决策杂志

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【策划人语】


这是一个城市群崛起的时代;这是一个区域合作的时代。在这个大时代下,上海与合肥正在上演一段精彩的双城故事。


对于大上海来说,合肥是一块朝气蓬勃、空间广阔的“新领地”;而上海这座国际大都会的百年积淀和全球视野,正是新兴的合肥所缺乏的。以往的“双城记”多纠缠于城市间的恩怨情仇,合肥与上海则希望求得更美好的“姻缘”。


双城合作,既不是一厢情愿的突发奇想,也不是合肥人快速崛起后的自信心“爆棚”,而是双方着眼于长三角世界级城市群一体化发展的战略抉择。


“给我一个支点,就能撬动整个地球”。对于上海来说,合肥是拓展发展新空间、撬动长江经济带的战略支点;对于安徽来说,合肥可以成为安徽融入长三角的战略突破口和“桥头堡”;对于合肥来说,上海是未来大开放、国际化发展的战略支点,进而可以辐射带动全省发展,形成长三角城市群承东启西的战略增长极。


十里洋场今犹在,巢湖之滨崛起时。当繁华的十里洋场复刻于八百里巢湖之滨,我们相信,双城将演绎出不一样的精彩。因为,这是一个最好的时代。



这是一个区域合作的大时代。城市群内城际之间的全方位合作,将替代以往简单的经济技术合作,成为时代发展的新潮流。


当雄安新区以“千年大计”的魄力,强力破局京津冀一体化时,长三角一体化也在悄悄破题。今年4月初,浙江和江苏几乎同时在嘉兴和南通分别设立全面接轨上海示范区,被看作是长三角版的“雄安新区”


“长三角”地区


善弈者谋局。在长三角世界级城市群一体化发展的大棋局中,上海作为龙头,其战略选择至关重要。上海的战略突破口会如何“落子”?作为长三角新成员的安徽,又当如何谋划区域合作的“百年大计”?



是上海选择了合肥


2015年6月,上海市政协组织了一个高规格的课题组,汇聚了上海市社科院、复旦大学、华东师范大学等上海区域经济顶级“智囊”,由上海市政协主席吴志明、时任副主席周太彤亲自带队,对长三角19个主要城市进行了实地考察。


上海市政协主席  吴志明


鲜为人知的是,课题组是在为上海修订“城市总体规划”和制定“十三五”规划进行前期研究。此时的上海,城市发展面临成本、土地资源、生态承载能力等方面的制约。“按照国际标准,上海城市建设用地、工业用地占比都是过高的,急需调整土地结构、拓展新的发展空间。”课题组成员、上海市政协经济委员会原常务副主任张广生告诉《决策》。


在对长三角19个城市全面考察和深入研究后,课题组一致认为,上海最佳的合作对象是合肥。这样的结论在当时出乎所有人的意料。


合肥市滨湖新区


为什么会选择合肥?“因为合肥行政区划调整后,面积达1.14万平方公里,但真正建成区只有361平方公里。从城市发展角度说,合肥是一个正在开发的‘新区’,土地资源十分丰富。”张广生说,长三角城市群中,潜力最大的就是合肥。


而这只是课题组的直观印象,选择合肥有着更深层次的战略考量。合肥具有承东启西、连南接北的独特区位优势,经济腹地广阔,是联结长三角城市群与长江中游城市群的节点城市。在长三角的其他副中心城市和长江中游城市群各城市中,唯有合肥具有这样的特殊区位优势。


合肥将形成“米”字型高铁网


以合肥为半径500公里范围内,覆盖了中国东、中部7省1市近5亿人口的市场。在“一带一路”和长江经济带战略布局中,承东启西的作用非常明显。同时,合肥是全国重要的综合交通枢纽,“十三五”时期将形成“米”字型高铁网交汇点。以合肥为基地,可以延伸上海对长江中上游武汉城市圈的辐射与影响,从而为上海培育全球城市提供战略新空间。


“给我一个支点,就能撬动整个地球。”对于上海来说,合肥就是撬动长江经济带的战略支点。


经过10多年的快速发展,合肥已经成为长三角城市群内发展潜能大、成长性强、战略空间足的副中心城市。


经过10多年的快速发展,合肥已经成为长三角城市群内发展潜能大、成长性强、战略空间足的副中心城市。特别是近几年,合肥科技创新的实力和水平大大提升,尤其是今年获批综合性国家科学中心


中国科学技术大学先进技术研究院


“从这个方面来说,合肥和上海等高对接了,而科技创新是中国经济未来发展的主要动力。”上海社科院城市与人口发展研究所原所长郁鸿胜认为,上海在“十三五”和未来发展中需要在长三角区域内选择一个城市对接,目前只有合肥最合适。


“这是综合考虑合肥的战略地位、发展规模,也是考虑上海、合肥很强的互补性后提出的。”郁鸿胜说,“本来是在原来小长三角找的,有但都不全面。合肥作为省会城市,功能上跟上海是差不多的,在小长三角还找不到这样的城市。”



安徽要抢“先手棋”


“我们判断,现在城市群开始走向城际合作新的历史阶段。上海和合肥需要顺应时代潮流,顺势而为才能事半功倍。”张广生告诉《决策》。


上海提出“双城合作”新概念后,迅速得到合肥市的积极回应。对于合肥而言,未来的大开放、国际化发展,需要有向外拓展的战略支点,而上海正具备这样的强大功能,双城合作将为合肥提供向外拓展的战略支点。


2015年7月,合肥市时任市政协主席董昭礼率合肥市代表团赴上海考察交流,对接双城合作工作。上海市政协主席吴志明、时任副主席周太彤会见了合肥市代表团一行,并召开促进双城合作专题座谈会。


随后,上海市与合肥市分别组织课题组,对双城合作的框架和总体思路进行深入研究。此后,双方往来频繁,从市级到各县区纷纷开展对接交流和学习考察,推动党政层面合作,合作的成果和效应也逐步显现。


上海外滩


通过双城合作,上海可以有计划有组织进行系统性、全方位的战略性产业转移和布局,全面加强科技创新合作,共同建立和完善国家级开发区、科技园区、政策先行试验区等。这样有利于合肥集聚优质资源要素,提升产业结构和城市功能,提高经济社会国际化、现代化水平,增强对安徽全省的辐射带动力,形成长三角城市群承东启西的战略增长极。


“促进合沪双城合作,其效应不局限于推动两个城市发展,而且势必通过合肥增强辐射力而带动安徽省的区域发展。”安徽省经济学会副会长、省政府特邀咨询专家宋宏研究认为,把合肥作为安徽融入长三角的战略突破口和“桥头堡”,意义重大


东向发展、融入长三角一直是安徽区域战略的主攻方向,但由于整体经济水平存在落差,安徽一直未能充分分享上海及长三角的经济外溢效益。从安徽加入长三角的进程上看,经过了十几年的努力,都是单个城市陆陆续续地挤进去。在这个进程中,一体化的机制是不完善的。


合肥都市圈和上海大都市区


“区域一体化到现在这个阶段,已经不是单个城市的连接,而是城市群和城市群的连接。安徽最精华的部分,合肥都市圈已经成形了。以合肥都市圈为主体融入长三角,就是一个升级版的合作。”在宋宏看来,未来安徽融入长三角就是两大城市群之间,上海大都市区和合肥都市圈的合作,在这个层面上,会建立比过去更强、更先进的合作体系。


“最近,浙江、江苏纷纷出台对接上海的战略大举措,就是要建平台、造载体,全面接轨上海,这个趋势很明显。”宋宏认为,安徽要抢先下好区域合作的“先手棋”



打造“经济共同体”


从目前来看,合肥与上海的区域合作已经有了实质性的进展。部门之间建立了一些合作机制,县区层面也建立了合作对接机制,一些重大合作项目纷纷落地,为未来一体化发展奠定了基础。但在专家看来,双城合作也存在低层次、碎片化的问题


放眼长三角,浙江是要把嘉兴打造成与上海创新政策率先接轨地高端产业协同发展地科创资源重点辐射地一体化交通体系枢纽地公共服务融合共享地,为浙江全面接轨上海提供示范。江苏希望南通主动融入上海大都市圈,加快建设上海“北大门”,进而辐射带动苏中苏北发展。


南通建设上海“北大门”


浙江省委书记车俊指出,嘉兴要深入实施“与沪同城”战略,努力实现理念、产业、基础设施、政策“四个接轨”。江苏省委书记李强则要求,“南通在接轨上海工作上,不要羞羞答答,而是要大张旗鼓”


嘉兴接轨上海


浙江和江苏的示范区在制度合作上开了先河,对安徽是很大的压力。长三角已经认识到,要从过去企业间的经济合作,逐步走向城际间的合作。如果安徽没有认识到这个问题,那么只是形式上进入长三角,内容实质上还没有进入。”在郁鸿胜看来,区域合作关键是制度性的接轨与复制。


“必须突破和超越以往权宜性、战术性、随机化、碎片化城市合作的范式及其路径依赖,努力探索形成新型跨区域城市合作新模式。”双方专家均认为,上海与合肥双城合作,不再是以往那种单向产业转移或者零散的招商引资活动,而是立足长远,以高度协同互补和同城化为目标发展战略性、整体性、全方位、宽领域的新型城际合作建立规划衔接、布局合理、资源共享、优势互补、市场统一、共赢发展的“经济共同体”。


双方专家均建议首先要签订具备制度化和约束力合约性质的政府间战略合作协议,为双城合作奠定制度基础;同时制订双城战略合作中长期规划,为双城合作提供规划引导;另外要集合配置现有各项先行先试的政策资源,并争取国家新的政策支持,最大限度叠加和放大政策效应,为双城合作提供体制机制保障。


“双城合作必须具备战略性、互补性、整体性和制度性特征,只有这样,才能构建新型跨区域城市合作的新模式。”在宋宏看来,合肥与上海要打破体制障碍,实现不同等级的城市群之间跨行政区域的协同发展,需要进行具有战略眼光的大胆探索



原载于《决策》杂志2017年第5期 “特别策划” 栏目

编辑:纪海涛 / 审稿:王运宝


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